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《票據法》修改建議

作者:admin 更新時間:2019年03月20日 16:51:04

  摘要:我國《票據法》于1995年5月通過,并于2004年8月進行了小幅修改。其頒行之初,票據市場剛起步,立法技術不很成熟,漏洞和不足在所難免;加之中國經濟生活十余年的巨大變化,許多規定已不適應當今需求,對其進行修正與完善已迫在眉睫。


  關鍵詞:票據法修改;公共利益;票據代理;票據的基礎關系;票據利益的返還請求權


  總則作為指導整部法律的重要規則,對其加以明確對票據立法及司法實踐均有重大意義,據此筆者就修改總則中的幾個重要條款進行論述。


  1.第三條關于基本原則的規定


  首先,票據行為是一種抽象的要式行為,其只要符合票據法規定的形式,就合法有效。因此,所謂票據行為違反法律,僅指票據行為違反法定方式。其次,票據行為具有無因性,其本身并不具有實質內容,因而也就不存在違反社會公共利益的問題,這正是票據法的技術性的表現。至于票據行為的原因關系違反法律或者社會公共利益,這不是票據法上的問題,僅是原因關系無效。雖然可以在直接當事人之間主張抗辯,但并不會使票據行為無效,行為人對其票據行為仍應負責。所以第三條"票據活動不得損害社會公共利益"的規定是不合理的,票據本身作為一種支付工具,不會損害公共利益,建議將第三條的后半句刪除。


  2.第五條關于票據代理的規定


  2.1無權代理


  票據代理是從一般民事代理行為中衍生而來,所以,票據代理同樣應體現當事人意思自治的一面,追認與否交由被代理人自己判斷,產生相應的法律后果也是其自己選擇的結果,這樣的處理要比法律直接規定票據責任的承擔更加體現對本人意思表示自由的一份尊重。①而根據第1款"沒有代理權而以代理人名義在票據上簽章的,應當由簽章人承擔票據責任"這一規定,票據的無權代理并不適用《民法通則》關于追認的規定,剝奪了被代理人在無權代理效力中的主動權。票據法上應在無權代理中相應承認追認的效力,有以下幾點理由:


  首先,符合票據文義性的要求。票據為文義證券,票據上的權利嚴格依票據上所載文義確定。但現行法律規定其實是以票據的原因關系來決定票據上記載事項的效力,這在一定意義上與文義性的要求相悖。但若肯定追認,使無權代理具有有權代理的效力,就能使實質關系同票面記載相一致。


  其次,使票據關系和原因關系相一致。一方面,如果在票據的原因關系(多為交易關系)中發生了無權代理,而本人對原因關系和票據行為均予以追認時,會面臨因票據法否定追認而遭受阻卻的困境,使本可完成的交易結束。另一方面,如果代理人沒有清償能力,最終結果就是訴訟。這導致一個交易過程中的兩個行為,由于適用不同的法律規定而產生了無法銜接的后果。所以與民法相對應,肯定本人的追認能使原因關系和票據關系的處理相一致。


  綜上,筆者認為應當肯定被代理人的追認權。這樣更加符合票據法促進票據流通、保護持票人利益的立法目的。


  2.2越權代理


  越權代理是廣義的無權代理中的一種,但更為準確的表達是,它是有權代理和無權代理的結合。第五條第2款規定,"代理人超越代理權限的,應當就其超越權限的部分承擔票據責任。"也就是當發生越權代理的時候,持票人以一張票據分別向被代理人和越權代理人請求付款,這明顯違反了票據不可分的原則。進而也就導致在實務中,該法律規定不具有可操作性。因為當持票人向本人或者代理人中任何一方行使了票據權利后,有義務向對方繳回票據,而當持票人行使另一部分票據權利的時候就無票據可以出示。


  由于越權代理也是無權代理的一種,可以適用本文前述無權代理的本人追認制度。如果本人追認,即由本人承擔一切法律后果;但若本人拒絕追認,在實務中應如何解決呢?認為我國《票據法》第五條第2款規定違反票據金額可分性的學者,提出了無權代理人全額責任說。即越權代理人必須對票據權利人承擔全部票據責任,而對被代理人其只承擔越權部分的票據責任;在越權代理人已經向票據權利人承擔了全部票據責任時,可向被代理人主張本應由其承擔的原代理權限內的那一部分票據責任,從而避免了就一張票據向兩個人分別付款的問題,維護了票據的完整性與不可分性。②但若越權代理人無力支付全額致使持票人不能得到完全清償,該理論支持持票人以本人授權范圍內的票據金額為限度向其請求清償。是故,該理論亦沒能解決票據權利分割行使的弊端。


  筆者認為,可以建立新的全額責任。據此持票人可以選擇向被代理人或者越權代理人主張票據權利,當然,此時持票人應選擇具有完全清償能力的一方。至于被代理人和越權代理人之間的追償,則他們內部解決。這樣就不會違反票據的不可分原則,而且便于持票人行使權利。


  3.第十條關于票據基礎關系和票據對價的規定


  本條第1款規定:"票據的簽發、取得和轉讓,應當遵循誠實信用的原則,具有真實的交易關系和債權債務關系。"該規定一出臺就在學術界引起了很大的爭議,有贊成、反對和折中三種態度。


  贊成現行立法者基本是從票據交易之安全、有序角度展開論述的,認為現行立法并未從正面規定在缺乏真實債權債務關系的情況下簽發、取得和轉讓票據的行為無效,因此不能從這一規定中推斷出其否定票據行為的無因性。反對者認為該條款將票據關系與票據原因關系捆綁在一起,否定了票據無因性原則。持折中說觀點的學者則認為,一方面要堅持票據的無因性,另一方面也要要求票據的真實性,但是票據的有效及票據關系的效力不以票據基礎關系的存在與有效為條件。③


  其實,在筆者看來,我國票據法的指導思想就是票據行為無因性,這在票據法的其他條文中均有體現。另外,最高人民法院《關于審理票據糾紛案件若干問題的規定》中的第十四條也再一次強調了票據無因性的立場。修改票據法應當對無因性原則做出更明確的表述,消除因該條款的模糊性而導致的法院判決搖擺不定的情況。建議將本條款修改為:"票據簽發、取得和轉讓,應當具有真實的交易關系和債權債務關系。但是,票據關系的效力不以基礎交易關系的真實、有效為條件,票據債務人不得以交易關系和債權債務關系真實、有效與否為由對抗善意的第三人。"


  4.第十八條關于票據利益的返還請求權


  本條規定,持票人因票據記載事項欠缺而喪失票據權利的……。其實在邏輯上存在問題,因為票據上記載事項欠缺不可能導致票據權利喪失。依據票據法基本理論,理由如下:首先,如果出票欠缺應當記載的事項,票據自始無效。無效票據不會產生票據權利,不管其經過幾次善意流轉,都不可能產生權利,自然也就談不上喪失票據權利。其次,如果是出票之外的其他票據行為欠缺應當記載的事項,那么該行為自身無效,但并不會影響票據的效力,票據上的權利也沒有喪失。所以,"票據記載事項欠缺"的表述存在問題,建議修改為"必要保全手續欠缺",以更符合設立利益償還請求權制度的宗旨。


  以上幾點是筆者對修改《票據法》所提建議,期望對其修改有所裨益。作者: 周楊


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