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推動學前教育新發展創造學前教育新輝煌

作者:admin 更新時間:2019年07月03日 08:06:52

  非常高興有機會參加今天的大會。我首先代表教育部基礎教育二司對中國學前教育研究會第四次會員代表大會的成功召開表示熱烈的祝賀,對各位專家和同志們長期以來對學前教育工作的重視、支持和作出的突出貢獻表示衷心的感謝,對辛勤工作在幼兒教育一線的我們的園長和老師們對學前教育事業的無限忠誠、對孩子們的無限熱愛和堅持不懈的默默奉獻表示衷心的感謝,謝謝大家!


  借此機會。我講幾點意見,供大家參考。


  一、認真學習領會《教育規劃綱要》


  2010年7月,黨中央、國務院召開了新世紀以來的第一次全國教育工作會議,頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010~2020年)》,對新時期推動教育事業科學發展進行了戰略部署,描繪了未來教育改革發展的藍圖,為未來10年教育改革發展指明了方向,開啟了我國從教育大國邁向教育強國、從人力資源大國邁向人力資源強國的新的歷史征程,是我國教育改革發展史上一個新的重要的里程碑。從學前教育的角度學習領會《教育規劃綱要》精神,我們由衷地感受到黨和國家對學前教育工作的空前重視。深切地體會到學前教育事業發展藍圖之宏偉和自己雙肩之上責任之重大。我特別強調“1+3+1+8+N”這串數字,就是《教育規劃綱要》中關于學前教育的“一章、三條、一個項目、八個直接規定、眾多基本精神”。


  一章,是《教育規劃綱要》的22章中,第三章是專章部署學前教育的,這在我們國家級的中長期教育規劃綱要中還是第一次。把學前教育作為今后10年教育事業8大發展任務之一,專列一章進行部署,突顯了國家對發展學前教育的高度重視,是黨和政府新時期促進各級各類教育協調發展的重大舉措。


  三條,是《教育規劃綱要》的70條中,第五、第六、第七條是有關學前教育的。第五條“基本普及學前教育”在我們國家教育發展史上首次部署了在全國基本普及學前教育的工作。這是國家在2000年基本普及義務教育以后,為實現更高水平的普及教育而作出的重大決策。第六條“明確政府職責”要求落實政府在規劃、投入、監管和保障公平方面的責任,加強教師隊伍建設,充分調動各方面力量發展學前教育。可以說,明確和落實政府責任,是促進學前教育事業健康可持續發展的關鍵保障。第七條“重點發展農村學前教育”,針對農村的實際對學前教育的發展進行了專門部署和強調,充分顯示出國家對農村學前教育事業發展滯后這一問題的重視、對農村孩子接受學前教育的重視和對學前教育在促進教育公平中作用的重視。


  一個項目,是在第六十六條的10個重大項目中,專門設計了“推進農村學前教育”項目。通過項目實施,一是要求支持辦好現有的農村幼兒園;二是重點支持中西部貧困地區充分利用中小學富余校舍和社會資源,通過改建、擴建和新建幼兒園增加農村學前教育資源;三是要對農村幼兒園園長和骨干教師進行培訓。顯然,這是一個軟硬件并重的項目,是一個針對學前教育薄弱環節和難點重點的項目,是一個包含發展和改革雙重任務的項目,對學前教育的今后發展具有關鍵的推動意義。


  八個直接規定,是《教育規劃綱要》有8處直接提到學前教育。一是第三條戰略目標中,提出“實現更高水平的普及教育。基本普及學前教育”;二是第二十九條完善特殊教育體系中,提出“因地制宜發展殘疾兒童學前教育”:三是第五十五條健全教師管理制度中,提出“制定幼兒園教師配備標準”;四是第五十七條完善投入機制中。提出“學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制”;五是第五十七條完善投入機制中提出“各地根據學前教育普及程度和發展情況。逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助”;六是第六十二條完善教育法律法規中,提出“制定有關考試、學校、終身學習、學前教育、家庭教育等法律”;七是第六十五條完善督導制度和監督問責機制中,提出“開展學前教育和高中階段教育督導檢查”:八是第六十六條組織實施重大項目中關于發展民族教育的項目。提出“加強對民族地區中小學和幼兒園雙語教師培養培訓”。在一個中長期規劃中,8處對學前教育作出規定,是不多見的,顯示出方方面面對學前教育的關心和方方面面的政策開始聚焦支持學前教育的發展。


  眾多基本精神,是《教育規劃綱要》中關于教育的總體規定,同樣是發展學前教育必須遵循的。例如:關于“實施科教興國戰略和人才強國戰略,優先發展教育,完善中國特色社會主義現代教育體系,辦好人民滿意的教育,建設人力資源強國”:關于“切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展,財政資金優先保障教育投入,公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要”:關于“到2020年,基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國行列”:關于“堅持教育的公益性和普惠性,保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系,逐步實現基本公共教育服務均等化,縮小區域差距”:關于“非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制”等等。所有這些規定,都為學前教育的改革與發展奠定了很好的發展氛圍和政策基礎。


  總之,《教育規劃綱要》的頒布,使得學前教育的改革與發展站在了一個新的歷史起點上,方向已經指明,任務已經確定,藍圖已經繪好,展現在我們面前的,一定是一個光輝燦爛的未來。


  二、貫徹落實國務院常務會議精神


  2010年11月3日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,研究部署當前發展學前教育的政策措施。充分顯示出中央政府高度重視學前教育工作,高度重視推動學前教育改革與發展在貫徹落實《教育規劃綱要》各項工作中的重要地位,高度重視人民群眾對發展學前教育的高度關注和對讓孩子接受良好學前教育的熱切期盼。


  一是進一步明確了學前教育的定位。會議指出,“學前教育是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業。辦好學前教育,關系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益,關系國家和民族的未來”。把學前教育放在“國計、民生和未來”的高度來定義,充分肯定了發展學前教育的重要意義和歷史責任。


  二是深入分析了學前教育形勢。會議指出:“改革開放特別是進入新世紀以來,我國學前教育取得長足發展,普及程度逐步提高。但總體上看,學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環節,教育資源嚴重不足,城鄉發展不平衡,師資隊伍不健全,一些地方‘入園難’問題突出”。可以說,努力擴大學前教育資源、著力解決“入園難”是廣大人民群眾在經濟社會發展的新形勢下的新要求、新期盼。而加強教師隊伍建設,既是學前教育事業發展的關鍵要求,也是學前教育戰線同志們的熱切期待。


  三是提出了發展學前教育事業的總體思路。會議指出“必須充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性,把發展學前教育作為保障和改善民生的重要內容,按照公益性和普惠性的原則,堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉,破除體制機制障礙,建立覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系,保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育,促進幼兒健康快樂成長”。既是對各級政府的要求和對學前教育擺位的明確表述,也是對發展學前教育的原則、辦園體制和發展目標的進一步明確,確定了事業發展的宏觀思路。


  四是要求積極擴大學前教育資源。會議要求大力發展公辦幼兒園,支持街道、農村集體和有條件的行政事業單位、企業辦幼兒園。鼓勵社會力量辦園,引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。針對城鎮提出,城鎮小區要按照國家規定配套建設幼兒園。針對農村提出,努力擴大農村學前教育資源,逐步完善縣、鄉、村三級學前教育網絡。并要求:從今年開始,國家實施推進農村學前教育項目,重點支持中西部地區鄉村幼兒園建設。從中我們可以體會到,隨著公辦園的大力發展和民辦園在政府支持下提供普惠性服務的推廣,隨著城鎮小區配套幼兒園的落實和農村學前教育網絡的建立,隨著國家農村學前教育項目的推進,學前教育資源短缺的矛盾一定會大大緩解。


  五是要求加強教師隊伍建設。教師隊伍是發展學前教育的關鍵因素。長期以來學前教育師資不足的問題。素質亟待提高的問題,落實地位待遇的問題等,一直是困擾我們事業發展的重大問題。也是關系我們100多萬幼兒園教師切身利益的重大問題。會議提出:合理確定生師比,逐步配齊公辦幼兒園教職工。依法落實幼兒園教師地位和待遇,切實維護其工資、職稱評聘和社會保障等權益。既是對幼兒園教師的關心和愛護,也是對幼兒園教師工作的充分認可。會議對幼兒園教師的培養培訓提出明確要求,要“完善學前教育師資培養培訓體系,辦好幼兒師范院校和專業,加大幼兒園教師培養力度。3年內對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓,各地在5年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓”。這是學前教育的發展和普及非常重要的師資準備。


  六是要求加大學前教育投入。會議對加大政府對學前教育的投入提出了明確要求,并制定了相應政策。要求“將學前教育經費列入各級政府財政預算,新增教育經費向學前教育傾斜”“中央財政設立專項經費,支持中西部農村地區、少數民族地區和邊疆地區發展學前教育和學前雙語教育”。并對建立學前教育資助制度做出安排,要求“對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助,發展殘疾兒童學前康復教育”。可以預期,政府對學前教育投入的增加,必將大力加快學前教育的發展。有效提升學前教育的公共服務能力,減輕家庭、尤其是貧困家庭的經濟負擔,改善和提高幼兒園教師的待遇。


  七是要求強化對幼兒園保育教育工作的指導。這也是我們幼教界最為關心的問題和我們擅長的專業問題。家長送孩子接受學前教育,最重要的目的是促進孩子的健康快樂成長。而社會上的一些“拔苗助長”的宣傳、誤導和學前教育小學化的問題,也是我們業界最為憂心忡忡的事情。會議要求“遵循幼兒身心發展規律,堅持以游戲為基本活動,保教結合、寓教于樂,防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向,建立幼兒園保教質量評估監管體系。我們希望幼教界能夠為此作出專業的貢獻。


  八是要求完善法律法規,規范學前教育管理。針對學前教育事業發展的需要和目前學前教育監管存在的問題,會議要求“嚴格執行幼兒園準入和年檢制度,實行動態監管。分類治理、妥善解決無證辦園問題。加強幼兒園安全監管,建立健全安全管理和安全責任制度,形成全覆蓋的幼兒園安全防護體系。合理制定公辦幼兒園收費標準,加強民辦幼兒園收費管理,堅決查處亂收費”。這些要求涉及準入、安全、收費等方面,既是幼兒園管理中的重要問題,也是社會普遍關心和關注的問題。依法依規加強監管,是促進學前教育健康發展的重要保障。


  九是要求狠抓落實。會議提出“各地區、各有關部門要加強協調配合和督促檢查,嚴格落實責任,確保各項政策措施落到實處、取得實效”。會議要求“要以縣為單位編制學前教育三年行動計劃,在科學測算入園需求和供需缺口基礎上,確定發展目標,分解年度任務,落實經費,有效緩解“入園難”問題”,并要求“要加大對學前教育先進典型的宣傳力度,把學前教育和家庭教育緊密結合,營造全社會關心學前教育的良好氛圍”。


  從總體上看,11月3日國務院常務會議明確了學前教育的地位、作用,深入分析了學前教育的形勢與問題,制定了當前發展學前教育的思路和具體政策,并對政策的落實和有效緩解“入園難”提出明確要求。會議新聞發布后,廣大學前教育工作者通過各種渠道表達了“興奮、振奮、激動、感動和倍受鼓舞”的心情。貫徹落實國務院常務會議精神,是當前學前教育改革與發展的一項重要任務,也是貫徹落實《教育規劃綱要》精神,實現2020年學前教育發展目標的一個重要和關鍵的起步,非常重要。


  三、共同創造學前教育事業的新輝煌


  在新世紀的第二個十年。在我國從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進的關鍵階段,我們迎來了學前教育改革與發展的大好機遇,具備了許多前所未有的有利條件。一是黨中央、國務院高度重視,各級政府推進學前教育發展的決心很大。二是全社會對學前教育寄予厚望,關心和支持學前教育,為學前教育的發展營造了良好的社會環境。三是近年來各地積極推進學前教育改革發展的偉大實踐,創新了發展模式,積累了豐富經驗。四是國家堅持教育優先發展、各級各類教育協調發展的要求,為學前教育的發展打開了巨大的上升空間。五是我國經濟實力不斷增強,為學前教育的改革發展和基本普及提供了重要物質保障。


  但是,我們也清醒地看到,學前教育的改革發展是一項艱巨而復雜的系統工程。既涉及體制機制,也涉及思想觀念;既涉及社會發展,也涉及廣大人群的切身利益。一方面社會期待很高,另一方面許多問題都不可能一蹴而就。可以說難度大、壓力大,矛盾多。爭議多。在一些觀念上長期存在模糊的認識,亟需解決的許多問題也不見得有現成答案。學前教育的事業發展還需要理論界的不懈努力和實踐工作者的持續探索。我在這里表達對大家的三點期待。


  一是對理論研究的期待。學前教育的發展一定需要前沿的科學研究成果支持,特別是重大理論問題的突破和多學科研究的有效結合。我們特別期待學界能夠靜下心來,將世界的眼光、自然科學與社會科學的相關前沿成果、跨學科的思維、中外的實踐以及中國學前教育的發展實際緊密結合起來。要潛心研究,而不要蜻蜓點水。要符合中國的實際,而不要坐而論道。要形成聯合攻關的實力,組織起來,團結起來,推進重大理論問題研究的深入,產生出在全國、甚至是全世界有重大影響的研究成果。中國有占世界1/5的人口,正在進行著一次基本普及學前教育的偉大實踐,這同樣也是產生世界級成果的難得機遇,希望各位同仁對此有清醒的認識。


  二是對決策支持的期待。中國學前教育改革與發展的重大決策,需要我們自己的智囊和決策咨詢機構,需要學界對政策研究的深入和對發展實際的了解。在這一點上,中國學前教育研究會做了大量工作,非常值得肯定和欽佩。今后的任務還會很重。在《教育規劃綱要》征求意見當中,對學前教育方面的意見和建議的數量高居榜首,顯示了社會和學界對學前教育的重視、關切和參與決策所發揮的重大作用。應該說,中國學前教育改革與發展的任務十分艱巨,決策咨詢的任務還很重很重。例如:如何準確定位學前教育在公共服務當中的位置,如何落實學前教育廣覆蓋、保基本的任務,如何讓老百姓可以自主地選擇公辦園或者民辦園,如何利用公共財政引導和支持民辦園提供普惠性的服務,如何在不同所有制的條件下切實保障幼兒園教師的地位和待遇,如何處理好普及、提高、公平、有質量的關系,等等。有許多問題,大到公共服務體系的構建,小到如何確定幼兒教育的成本,都會是決策咨詢的現實問題,特別是一些重大問題。既需要充分借鑒國際的先進經驗,充分考慮國家的發展趨勢,也要充分考慮中國的國情,符合中國的實際,甚至要與當地的發展實際緊密結合。在決策的層面上,如果國際國內情況不明。發展趨勢不清,內在規律研究不夠,只憑拍腦袋制定政策是會出問題的。當然,從世界范圍看,智囊和決策咨詢機構從來就不是任命的,而是在實踐中憑借實力、實績而產生的。所以,事業的發展期必然使學界承擔更重的研究任務和咨詢任務,而這些工作的價值也必將在事業發展的偉大實踐中凸現出來。


  三是對學前教育質量的期待。學前教育對人一生發展的作用、對國家人才培養的作用、對未來綜合國力的作用、對經濟和社會發展的作用,歸根結底是靠教育質量。只有充分尊重幼兒教育規律,真正認識童年的獨特價值,不是華而不實、嘩眾取寵,而是實施科學的、有質量的學前教育,才能真正使幼兒教育成為中華民族偉大復興奠基的千秋偉業。沒有質量的學前教育難以實現這些目標,違背科學規律的學前教育也許會適得其反。所以,我們熱切期待學界和業界都能高度地關注幼兒教育質量,也期待我們一線的園長和老師在提高質量上不斷有所建樹。我們希望對什么是質量,什么是好的質量,能夠有一個正確的認識,并對社會和家長有一個正確的引導;對如何保證質量,如何提高質量有一些科學的方法和有效的手段,并在基層幼兒園廣泛普及。我們希望學界能夠充分地深入基層,指導基層,在基層的偉大實踐中創造一流的成果。特別是一些邊遠貧困地區,亟需在教育思想、教育觀念、教育方法等方面的外部輸入,才能有效地跨越式發展,學界應該承擔起這個責任。我們也希望基層的幼兒園園長和老師們勤于學習、勤于思考、勤于創造,不斷更新自己的教育思想和教育觀念,結合教育實際創造高的教育質量。我們相信,在我國學前教育發展的偉大實踐中,一定會不斷產生為這項偉大事業作出重大貢獻的杰出專家和大師。


  同志們,學前教育迎來了一個前所未有的發展機遇,我們深感使命光榮、責任重大。前幾天,有位專家提出了一個問題:當全社會的聚光燈投向學前教育的時候,我們準備好了嗎?我把這個問題送給大家。我相信,機遇從來是為有準備的人而準備的,我們學前教育戰線一定會更加緊密地團結起來,行動起來,緊緊抓住當前的大好發展機遇,更加積極努力地工作,努力推動學前教育的新發展,創造學前教育的新輝煌!

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